{"id":31130,"date":"2020-03-20T14:47:47","date_gmt":"2020-03-20T13:47:47","guid":{"rendered":"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/?p=31130"},"modified":"2020-03-20T14:47:47","modified_gmt":"2020-03-20T13:47:47","slug":"decreto-cura-italia-gli-impatti-istituzionali-sul-sistema-dei-csv","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/ets\/decreto-cura-italia-gli-impatti-istituzionali-sul-sistema-dei-csv\/","title":{"rendered":"Decreto \u201cCura Italia\u201d: gli impatti istituzionali sul sistema dei CSV"},"content":{"rendered":"<p>CSVnet chiede di approfondire gli impatti istituzionali che il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (c.d. Cura-Italia) &#8211;\u00a0 <em>Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all&#8217;emergenza epidemiologica da COVID19<\/em> &#8211; pu\u00f2 determinare sul sistema dei Centri servizio per il volontariato in Italia.<\/p>\n<p>In premessa, occorre ricordare che le disposizioni introdotte con il decreto-legge debbono essere convertite in legge, ai sensi dell\u2019art. 77 della Costituzione, entro sessanta giorni dal giorno della loro pubblicazione. Pertanto, occorrer\u00e0 verificare le eventuali modificazioni, all\u2019esito dell\u2019esame parlamentare.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1. Adeguamento degli statuti. <\/strong><\/p>\n<p>La prima questione che pu\u00f2 riguardare i CSV \u00e8 la proroga del termine per l\u2019adeguamento dello statuto al Codice del Terzo settore. L\u2019art. 35, comma 1, del decreto-legge proroga il termine per l\u2019adeguamento degli statuti delle organizzazioni di volontariato, associazioni di promozione sociale e Onlus con la modalit\u00e0 semplificata dal 30 giugno 2020 al 31 ottobre 2020 (ai sensi dell\u2019art. 101, c.2 CTS). Ci\u00f2 non riguarda, evidentemente, il processo di adeguamento degli statuti degli enti gestori CSV ai fini dell\u2019accreditamento ai sensi dell\u2019art. 61 e 101, c.6 del Codice del Terzo settore. I termini per l\u2019adozione dello statuto, in conformit\u00e0 ai requisiti di cui all\u2019art. 61 del Codice del Terzo settore, sono definiti dalla Fondazione ONC, nell\u2019ambito della procedura c.d. Manifestazione di interesse.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>2. Proroga del termine per l\u2019approvazione dei bilanci <\/strong><\/p>\n<p>L\u2019art. 35, comma 3, del decreto-legge Cura Italia prevede che, per l\u2019anno 2020, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale e le Onlus per le quali la scadenza del termine di approvazione dei bilanci ricada all\u2019interno del periodo emergenziale definito con la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020 (31 gennaio 2020 \u2013 31 luglio 2020, salvo proroghe), possono approvare tali bilanci entro il 31 ottobre 2020, anche in deroga alle eventuali previsioni di leggi statali o regionali, regolamenti o dello statuto. Sotto il profilo soggettivo, tale disposizione riguarda, quindi, i soli enti gestori CSV che siano in possesso di una delle tre qualifiche sopra menzionate (ODV, APS o Onlus). Per gli enti gestori CSV che non siano in possesso di tale qualifica, la disposizione di cui all\u2019art. 35, comma 3 non opera. Tuttavia, si deve ricordare come l\u2019art. 1, c.1, lett. g) del D.P.C.M. 8 marzo 2020 \u2013 esteso a tutto il territorio nazionale con il D.P.C.M. 9 marzo 2020 \u2013 abbia disposto la sospensione di \u00abtutte le manifestazioni organizzate, nonch\u00e9 gli eventi in luogo pubblico o privato\u00bb. Pertanto, per tali enti gestori CSV privi della qualifica di cui sopra, si deve ritenere in ogni caso impossibile, per ordine dell\u2019autorit\u00e0 governativa, la convocazione dell\u2019assemblea degli associati per l\u2019approvazione del bilancio (fatto salvo quanto si dir\u00e0 al par. 3 sulle modalit\u00e0 di riunione degli organi sociali), quantomeno fino al termine del 3 aprile 2020. In tali casi, pertanto, la mancata approvazione non integra una violazione dello statuto. Pu\u00f2 costituire una buona prassi, nell\u2019eccezionalit\u00e0 della situazione nazionale, offrire comunque una adeguata informazione agli associati e \u2013 ove gi\u00e0 predisposti \u2013 comunicare loro i bilanci (sia d\u2019esercizio che sociale), eventualmente corredato dalle relazioni previste dalla legge. Pu\u00f2 altres\u00ec costituire una buona prassi suggerire che l\u2019ONC trasmetta a tutti gli OTC e, loro tramite, ai componenti degli organi di controllo da loro designati una informativa a tale proposito, cos\u00ec da allineare, a livello nazionale, la condotta di CSV e di OTC. Giova ricordare che l\u2019approvazione dei bilanci secondo quanto previsto dal Codice del Terzo settore, \u00e8 atto di competenza dell\u2019assemblea degli associati dell\u2019ente gestore (art. 25, c.1, lett. c) CTS). L\u2019OTC non dispone di un potere di approvazione dei bilanci, n\u00e9 in via preventiva rispetto all\u2019approvazione assembleare n\u00e9 in via successiva. Ad essi spetta, invece, la verifica della legittimit\u00e0 e della correttezza dell&#8217;attivit\u00e0 dei CSV in relazione all&#8217;uso delle risorse del FUN, nonch\u00e9 la loro generale adeguatezza organizzativa, amministrativa e contabile, tenendo conto delle disposizioni del Codice e degli indirizzi generali strategici fissati dall&#8217;ONC (ai sensi dell\u2019art. 65, c. 7, lett. g) CTS). Sotto il profilo oggettivo, la disposizione del decreto-legge fa riferimento, genericamente, ai \u00abbilanci\u00bb. Si ritiene, quindi, che la disposizione riguardi sia il bilancio consuntivo sia il bilancio sociale (che costituisce specifico obbligo statutario per gli enti gestori, ai sensi dell\u2019art. 61, c.1, lett. l) CTS).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>3. Modalit\u00e0 di riunione degli organi sociali di associazioni e fondazioni <\/strong><\/p>\n<p>L\u2019art. 73, c. 4 del decreto-legge Cura Italia ammette, in via generale, la possibilit\u00e0 per le associazioni private, sia riconosciute sia non riconosciute, e per le fondazioni, che non abbiano regolamentato e determinato nei rispettivi statuti modalit\u00e0 di svolgimento delle sedute in videoconferenza, che i propri organi si possano riunire con tali modalit\u00e0, nel rispetto di criteri di trasparenza e tracciabilit\u00e0 previamente fissati, purch\u00e9 siano individuati sistemi che consentano di identificare con certezza i partecipanti nonch\u00e9 adeguata pubblicit\u00e0 delle sedute, ove previsto, secondo le modalit\u00e0 individuate da ciascun ente. Tale possibilit\u00e0 \u00e8 ammessa per il periodo emergenziale definito con la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020 (31 gennaio 2020 \u2013 31 luglio 2020, salvo proroghe).<\/p>\n<p>La disposizione introduce la possibilit\u00e0 di derogare alle modalit\u00e0 di riunione stabilite da ciascuno statuto per tutti gli organi sociali (assemblea degli associati, organo di amministrazione, organo di controllo, altri organi previsti dagli statuti). Per gli enti gestori CSV, in particolare, appare di particolare rilevanza che \u2013 ove essi intendano avvalersi della facolt\u00e0 accordata dall\u2019art. 73, c.4 del decreto-legge \u2013 siano definite ex ante, con delibera dell\u2019organo interessato adottata necessariamente in videoconferenza, le modalit\u00e0 con le quali \u00e8 assicurata la trasparenza delle deliberazioni (ad es., mettendo a disposizione in anticipo i materiali istruttori), la tipologia di deliberazioni che possono essere adottate (ad es., solo deliberazioni indifferibili), la possibilit\u00e0 di identificare con certezza i partecipanti (ad es., al fine di assicurare che le votazioni avvengano nelle modalit\u00e0 previste dallo statuto, specialmente per ci\u00f2 che attiene alla ponderazione dei voti prevista negli statuti), nonch\u00e9 l\u2019adeguata pubblicit\u00e0 (ad es., assicurando quanto previsto dall\u2019art. 61, c.1, lett. k) CTS, a proposito della partecipazione dell\u2019organo di controllo).<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Decreto-Cura-Italia-e-CSV-Parere-Gori.pdf\">(fonte CSVnet)<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>CSVnet chiede di approfondire gli impatti istituzionali che il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (c.d. 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