{"id":32571,"date":"2020-07-09T14:35:21","date_gmt":"2020-07-09T12:35:21","guid":{"rendered":"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/?p=32571"},"modified":"2022-01-24T16:54:51","modified_gmt":"2022-01-24T15:54:51","slug":"la-riforma-del-terzo-settore-a-che-punto-siamo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/ets\/la-riforma-del-terzo-settore-a-che-punto-siamo\/","title":{"rendered":"La Riforma del Terzo Settore: a che punto siamo?"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Ago-di-Bussolino-1-1.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-31910\" src=\"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Ago-di-Bussolino-1-1-300x300.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"300\" \/><\/a><\/p>\n<p><em>Marted\u00ec 7 luglio, con una diretta web sulla pagina Facebook di Vol.To, abbiamo fatto il punto sullo \u201cstato dell\u2019arte\u201d dell\u2019attivazione della Riforma del Terzo Settore (trovate il video in fondo a questo articolo).\u00a0<\/em><em>Torniamo sull&#8217;argomento per mettere in rilievo gli elementi pi\u00f9 significativi della riforma, i provvedimenti gi\u00e0 assunti, quelli ancora mancanti e le criticit\u00e0 che queste mancanze determinano.<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p>La Riforma del Terzo Settore, come noto, \u00e8 un processo di riordino normativo che interessa alcune centinaia di migliaia di Enti non-profit del nostro Paese.<\/p>\n<p>Dal 2013 (quando ne fu annunciata l\u2019intenzione dall&#8217;allora Presidente del Consiglio) a oggi enormi passi sono stati compiuti per concretizzare tale riordino, anche se \u00e8 inutile nascondere che tanti, ulteriori passaggi sono ancora necessari e che alcune di queste mancanze mantengono inapplicate disposizioni di grande rilievo e di indubbio interesse.<\/p>\n<p>La <strong>Legge di Riforma <\/strong>(L. 106\/2016) che concludeva un iter parlamentare articolato ma piuttosto tranquillo, assegnava al Governo (<em>era una c.d. legge-delega<\/em>) il compito di emanare &#8211; entro 12 mesi &#8211; una serie di <strong>Decreti Legislativi<\/strong> per normare aspetti specifici.<\/p>\n<p>Tali decreti vennero emanati \u201cnei tempi\u201d e, a fine 2017, si disponeva di cinque decreti legislativi in materia di:<\/p>\n<ul>\n<li>Cinque per mille<\/li>\n<li>Servizio Civile Universale<\/li>\n<li>Fondazione Italia Sociale<\/li>\n<li>Impresa sociale<\/li>\n<li>Codice del Terzo Settore<\/li>\n<\/ul>\n<p>Quest\u2019ultimo, in particolare (<strong>D. Lgs 117\/2017<\/strong>) costituiva &#8211; non solo ai fini di questa nostra riflessione &#8211; il provvedimento-chiave per definire una disciplina organica comune per tutti gli Enti del Terzo Settore e per indicare le norme \u201cspeciali\u201d destinate ad alcune categorie di essi.<\/p>\n<p>Il Codice introduce alcuni concetti e alcune disposizioni davvero rilevanti &#8211; e in pi\u00f9 casi anche innovativi &#8211; fra cui richiamo:<\/p>\n<ul>\n<li>introduzione della <strong>definizione di \u201cEnte del Terzo Settore\u201d <\/strong>(Art. 4) che, in varie tipologie organizzative (Organizzazione di Volontariato, Associazione di Promozione Sociale, Ente filantropico etc.)\u00a0 deve essere un <strong>Ente privato<\/strong>, costituito per il perseguimento, <strong>senza scopo di lucro<\/strong>, di finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale, svolgendo una o pi\u00f9 <strong>attivit\u00e0 di interesse generale<\/strong> e iscrivendosi in un apposito <strong>Registro Unico Nazionale <\/strong>degli Enti del Terzo Settore;<\/li>\n<li>possibilit\u00e0 di acquisire la <strong>personalit\u00e0 giuridica<\/strong> con modalit\u00e0 semplificata (Art. 22);<\/li>\n<li>ampliamento a sei settori di <strong>attivit\u00e0 d\u2019interesse generale<\/strong> (Art. 5) in cui gli Enti di Terzo Settore possono (devono) operare;<\/li>\n<li>istituzione e regolamentazione (Artt. 45 e seguenti) del nuovo <strong>Registro Unico Nazionale<\/strong> (RUNTS);<\/li>\n<li>nascita di un <strong>fondo per sostenere i progetti <\/strong>e le iniziative degli Enti del Terzo Settore di tipo associativo (Art. 72);<\/li>\n<li><strong>riforma del regime fiscale<\/strong> degli Enti del Terzo Settore (Artt. 79 e seguenti);<\/li>\n<li>introduzione di <strong>forme di finanza sociale <\/strong>(Artt. 77 e seguenti) a beneficio delle attivit\u00e0 degli Enti del Terzo Settore;<\/li>\n<li>aumento delle <strong>detrazioni \/ deduzioni<\/strong> applicabili per le erogazioni liberali destinate agli Enti del Terzo Settore (Art. 83);<\/li>\n<li>disposizioni in materia di <strong>imposte indirette<\/strong> e <strong>tributi locali<\/strong> (Art. 82),<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019attuazione pratica di molte delle norme contenute nei Decreti Legislativi di cui abbiamo parlato richiede, tuttavia, ulteriori disposizioni (Decreti Ministeriali) la cui adozione \u00e8 essenziale perch\u00e9 tali norme possano essere utilizzate nel concreto.<\/p>\n<p>La produzione di questi Decreti \u00e8 tuttora in corso e la tabella sottostante ne riepiloga la situazione (fonte: Cantiere Terzo Settore, aggiornamento fine aprile 2020)<\/p>\n<p><strong>D.Lgs. 40\/2017 &#8211; Servizio Civile Universale<\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"321\">Decreti previsti<\/td>\n<td width=\"91\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">In corso di elaborazione<\/td>\n<td width=\"91\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">adottati<\/td>\n<td width=\"91\">0<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><strong>D.Lgs. 111\/2017 &#8211; 5 x 1000<\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"321\">Decreti previsti<\/td>\n<td width=\"91\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">In corso di elaborazione<\/td>\n<td width=\"91\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">adottati<\/td>\n<td width=\"91\">0<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><strong>D.Lgs. 112\/2017 &#8211; Impresa sociale<\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"321\">Decreti previsti<\/td>\n<td width=\"91\">12<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">In corso di elaborazione<\/td>\n<td width=\"91\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">adottati<\/td>\n<td width=\"91\">3<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><strong>D.Lgs. 117\/2017 <\/strong>&#8211; <strong>Codice Terzo Settore<\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"321\">Decreti previsti<\/td>\n<td width=\"91\">24<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">In corso di elaborazione<\/td>\n<td width=\"91\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"321\">adottati<\/td>\n<td width=\"91\">11<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Fra questi ultimi Decreti Ministeriali gi\u00e0 emanati, ne ricordo alcuni particolarmente significativi:<\/p>\n<ul>\n<li>Decreto correttivo 105\/2018<\/li>\n<li>Attuazione dell\u2019art. 14 CTS\u00a0 (linee-guida per il bilancio sociale)<\/li>\n<li>Attuazione dell\u2019art. 14 CTS\u00a0 (linee-guida per la valutazione dell\u2019impatto sociale)<\/li>\n<li>Attuazione art. 13 CTS (adozione moduli per la rendicontazione degli ETS)<\/li>\n<li>Attuazione art. 83 CTS (individuazione criteri per erogazioni liberali in natura agli ETS)<\/li>\n<li>Costituzione dell\u2019 ONC (Organo Nazionale di Controllo dei Centri di Servizio)<\/li>\n<\/ul>\n<p>Accanto a questi Decreti, inoltre, sono stati <strong>adottati provvedimenti importanti<\/strong> (note ministeriali, orientamenti interpretativi etc) da parte del <strong>Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<\/strong> (circa 20 dal dicembre 2017 al maggio 2020) che trattano vari argomenti, fra cui segnalo:<\/p>\n<ul>\n<li>trasformazione di una OdV in APS in regime transitorio<\/li>\n<li>esenzione imposta di registro per ETS<\/li>\n<li>contributi 5 x 1000<\/li>\n<li>composizione della base associativa degli ETS<\/li>\n<\/ul>\n<p>Anche l\u2019<strong>Agenzia delle Entrate<\/strong> \u00e8 intervenuta con propri provvedimenti d\u2019interpretazione di aspetti fiscali, fra cui hanno particolare rilievo alcune circolari (9\/E e 18\/E) e risoluzioni (89\/E).<\/p>\n<p>In ultimo, ricordo altri <strong>provvedimenti collaterali <\/strong>che &#8211; pur non essendo direttamente richiamati dalla normativa &#8211; possono incidere su interpretazioni e orientamenti rispetto ad aspetti particolari, quali per esempio la recente sentenza (131\/2020) della <strong>Corte Costituzionale<\/strong> che \u00a0interviene &#8211; legittimandone la piena applicazione &#8211; sull&#8217;interpretazione degli Artt. 55 e 56 del CTS (rapporti fra ETS ed Enti pubblici) dapprima fortemente limitata da un parere del Consiglio di Stato del 2018.<\/p>\n<p>Ma veniamo ora alle <strong>dolenti note<\/strong>, ovvero a cosa manca ancora e qual \u00e8 la conseguenza di tali mancanze.<\/p>\n<p>Al di la dei numeri (la tabella precedentemente riportata da un\u2019idea abbastanza precisa della consistenza numerica dei provvedimenti ancora attesi) esistono alcuni <strong>provvedimenti strategici<\/strong> la cui assenza blocca aspetti rilevanti e significativi della Riforma.<\/p>\n<p>Ricordo i tre pi\u00f9 importanti:<\/p>\n<ul>\n<li>il Decreto Interministeriale (Ministero del Lavoro + Ministero delle Finanze) richiamato dall\u2019Art. 6 del CTS riguardante <strong>criteri e limiti per l\u2019esercizio di attivit\u00e0 diverse<\/strong>;<\/li>\n<li>il Decreto Ministeriale richiamato dall\u2019Art. 7 dello stesso Codice relativo alle linee-guida per l\u2019attuazione delle r<strong>accolte-fondi <\/strong>per finanziare le proprie attivit\u00e0;<\/li>\n<li>il Decreto del MLPS per definire le procedure per <strong>l\u2019operativit\u00e0 del RUNTS<\/strong> (richiesto dall\u2019Art. 53 del Codice).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Di tutti e tre i Decreti sono gi\u00e0 disponibili delle <strong>bozze <\/strong>di lavoro in varia fase di concertazione con altri attori previsti.<\/p>\n<p>In particolare, <strong>il primo<\/strong> Decreto \u00e8 gi\u00e0 stato approvato dalla \u201ccabina di regia\u201d prevista dall\u2019Art. 97 del codice stesso e se ne attende (da svariati mesi\u2026) la pubblicazione. <strong>Il terzo<\/strong> (quello che, di fatto, detta le regole per la costituzione degli uffici territoriali del RUNTS e perci\u00f2 ne determina la reale operativit\u00e0) \u00e8 all&#8217;esame della Conferenza Stato-Regioni che ha mosso alcuni rilievi sulle procedure indicate, escludendo &#8211; implicitamente &#8211; l\u2019attivazione operativa del RUNTS nell&#8217;anno in corso (l\u2019ipotesi pi\u00f9 accreditata \u00e8 che esso possa essere attivato &#8211; magari parzialmente &#8211; nel primo semestre del 2021).<\/p>\n<p>Le conseguenze di tutto ci\u00f2 le analizzeremo in un successivo contributo, in cui proveremo a studiare lo scenario cui gli ETS devono, al momento, riferirsi, alle sue\u00a0 prospettive di evoluzione; tenteremo anche a dare loro dei connotati temporali.<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/old2.volontariatotorino.it\/category\/ago-di-bussolino\" data-wahfont=\"18\">Leggi tutti gli approfondimenti sulla normativa di Enrico Bussolino<\/a><\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" title=\"Aggiornamenti e consigli pratici sulla Riforma del Terzo Settore\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/FhjF8j6KunQ?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture\" 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